國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制。
此次《通知》的出臺，對于我國電價改革具有里程碑式的意義，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)電力多元價值的價格體系正在逐漸建立。
容量電價，又稱基本電費，是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)客戶變壓器容量或最大需量和國家批準(zhǔn)的基本電價計算的電費?？珊唵卫斫鉃榛痣娖髽I(yè)根據(jù)日常經(jīng)營的固定成本來向下游用戶征收一定比例的費用。
煤電容量電價的提出，是著眼于能源轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的需求，通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)來適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中功能的轉(zhuǎn)變——由電量提供主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘刻峁┲黧w。
近年來，國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長。
目前我國煤電裝機(jī)為10.8億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)占比49.1%，裝機(jī)占比和發(fā)電量都在下降?；痣娎眯r從2011年5294小時降至2022年4379小時，發(fā)電量占比從82.8%降至69.8%。
隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，火電利用小時還將進(jìn)一步下降。
在煤電“功能轉(zhuǎn)型”和“電量減少”兩相作用下，亟需調(diào)整煤電單一電量計價方式，通過容量電價穩(wěn)定回收一部分成本，確保有足夠的機(jī)組在低利用小時下能“存活”下來，及時提供調(diào)節(jié)服務(wù)。
文件指出，煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價機(jī)制，具體由國家能源局另行明確。
這個適用范圍的規(guī)定，契合容量電價的本質(zhì)，即容量電價是針對在電力系統(tǒng)中能夠提供有效容量的電源，得到容量電價就意味著需要按要求履行容量義務(wù)，而自備電廠顯然不符合這樣的要求。
煤電容量電價的計算方式，按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
政策的提出，將在一定程度上解決存量煤電生存問題。按照最大出力600MW煤電機(jī)組執(zhí)行330元/千瓦的50%容量電價估算，年收益將達(dá)到近1億元，相當(dāng)于為煤電機(jī)組變相增加約130個利用小時，簡單疊加到2022年煤電機(jī)組實際利用小時數(shù)上，基本接近甚至略微超過傳統(tǒng)認(rèn)識上的設(shè)計利用小時4500小時，為煤電機(jī)組回收固定成本提供保障。
